本文系国家社会科学基金重大委托项目创新发展中国特色社会主义法治理论体系研究（17@ZH014）、教育部人文社会科学重点研究基地重大项目公私并举：中国传统法律维护私权益的原则性与调整方式的多样性（17JJD820011）项目成果。

从当前到本世纪中叶的未来30年，是中华民族全面建成社会主义现代化强国的关键期，也是全面建设法治中国的攻坚期。其一，习近平法治思想科学提出了新时代全面依法治国的宏伟图景。

该书编写组首席专家由我国著名法学家张文显、信春鹰、徐显明、李林担任。这就是，通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，把法治思维和法治方式贯穿到改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防各方面，推动国家治理全领域、全过程、全链条法治化。《概论》从法治内在方面和外在方面分析了习近平法治思想的实践伟力。（作者系中国人民大学习近平法治思想研究中心主任、教授） 进入专题： 习近平法治思想 。诸如，‘党大还是法大是一个政治陷阱，是一个伪命题‘权大还是法大是一个真命题。

（2）三基本范式，把习近平法治思想划分为三大理论板块，即关于法治的基本原理、关于中国特色社会主义法治的基本理论、关于全面依法治国的基本观点。《概论》一书注意运用习近平总书记引证和提炼的格言金句，让习近平法治思想记得住、传得开、用得上。后来，党的十八届三中全会、四中全会，十九大，十九届四中全会都提出了法治中国的命题。

在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中，法治具有国之重器的威力。坚持依宪治国、依宪执政，可以概括为三个统一和四个善于。除此以外，圆满完成法治中国建设的基本任务，还应当注意以下几个问题： （一）充分认识法治中国建设任务的艰巨性、复杂性 法治中国建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就。建设法治中国，必须高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，把全面贯彻实施宪法作为首要任务，健全保证宪法全面实施的体制机制，将宪法实施和监督提高到新水平。

三个统一包括：坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。一、习近平法治思想的主题主线 建设法治中国是习近平法治思想的主题主线，也是其目标指向。

他在批示中指出：要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。习近平总书记指出：国家安全工作要适应新时代新要求，一手抓当前、一手谋长远，切实做好维护政治安全、健全国家安全制度体系、完善国家安全战略和政策、强化国家安全能力建设、防范重大风险、加强法治保障、增强国家安全意识等方面工作。习近平总书记指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。抓关键少数是守法环节的重点任务，领导干部必须做尊法守法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律，摒弃人治思想和长官意识，杜绝以言代法、以权压法。

党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要严格遵守以党章为根本的党规党纪，以更高标准约束自身行为，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。根据《法治中国建设规划（2020—2025年）》确立的法治中国建设总体目标，到2025年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，中国特色社会主义法治体系初步形成。科学立法是立法环节的重点任务，要确保立法尊重和体现经济、政治、文化、社会、生态建设和发展客观规律，使法律准确适应改革发展稳定需要，积极回应人民期待，更好协调利益关系，增强法律的可执行性和可操作性，确保法律法规立得住、行得通。（一）总任务：建设中国特色社会主义法治体系 法治中国建设的总任务是建设中国特色社会主义法治体系，即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

要探索一国两制台湾方案，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，支持两岸法学法律界交流交往，运用法治方式捍卫一个中国原则，坚决反对台独，推进祖国和平统一进程。要全面准确贯彻落实规划精神和要求，确保各项任务落到实处，认真审视各项法治建设措施是否符合法治中国建设的目标要求。

建设法治中国，要坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。推进制度现代化，要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进制度设计、创新和执行，通过不断改革创新，使中国特色社会主义法律制度更加成熟、更加定型，更加符合人民的意志和愿望，更加符合国家治理的规律，更加契合时代发展的潮流，实现国家治理活动的规范化、程序化、法治化。

国家法律是对普通公民提出的底线要求，而党规党纪则从保持党的先进性、纯洁性的高度，对党员提出了更高、更严的要求。公正司法是司法环节的重点任务，要充分发挥司法维护社会公平正义最后一道防线的作用，确保受到侵害的权利得到保护和救济，违法犯罪活动受到制裁和惩罚，切实提高司法公信力。（五）建设高素质法治队伍和抓住关键少数 完成法治中国建设的基本任务，要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，研究谋划新时代法治人才培养和法治队伍建设长远规划，创新法治人才培养机制，提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，为社会主义法治国家建设提供有力的人才保障。如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来。深化依法治国实践，确保法律的有效实施，是完成法治中国建设基本任务的重中之重。

建设法治中国，要发挥立法的引领作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治。习近平总书记提出，加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。

我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，需要更好地以习近平法治思想为指导，明确法治中国建设的基本任务，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。要坚持抓住领导干部这个关键少数，确保领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法护法的模范。

要加强对法律制度执行的监督，通过当事人、利害关系人异议、复议、诉讼、申诉等正当程序监督法律的实施。来源：《民主与法制》周刊2021年第34期 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，形成了习近平法治思想，开创了全面依法治国新局面，为在新的起点上建设法治中国奠定了坚实基础。

在建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中，法治具有基础性、保障性作用。建设法治中国，要确保法律得到严格执行，推进各级政府事权规范化、法律化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善执法程序，严格执法责任，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。有了完备的法律规范体系，就要保证其得以实施，即要建设高效的法治实施体系。

要坚定不移并全面准确贯彻一国两制港人治港澳人治澳、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机统一起来，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，确保一国两制行稳致远。这一总任务涵括了法的创制、实施、监督、保障等法治运行全过程以及管党治党领域。

建设法治中国首先要有法可依，建设完备的法律规范体系。三、完成法治中国建设基本任务应当注意的问题 在推进法治中国建设进程中，必须坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路。

要认真践行中国特色社会主义法治理论，围绕党中央重大决策部署，确保各项重大改革举措落到实处，使我国法治实践同发展的战略目标相适应。（六）常规任务：为五大建设与一国两制、人类命运共同体、军队建设、党的建设提供法治保障 在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。

必须统筹国内国际两个大局，完善涉外法律和规则体系，补齐短板，积极参与国际规则制定，提高涉外工作法治化水平，推动形成公正合理的国际规则体系，坚定不移维护世界和平、促进共同发展。（四）重点任务：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 法治中国建设的重点任务是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。习近平总书记谈及法治时，更多提到的是全面依法治国，并将全面依法治国与全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党作为四个全面战略布局予以论述。习近平总书记强调：要推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体。

（二）深化依法治国实践 习近平总书记指出: 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。

善于运用民主集中制维护党和国家权威，维护全党、全国团结统一。维护国家主权、安全、发展利益是法治中国建设的当务之急。

全面依法治国是过程和路径，建设法治中国才是主题主线和目标。建设法治中国是习近平总书记建设法治浙江理念的延续和深化。